民生系着民心，共享关系发展。践行共享发展理念，切实保障和改善民生是中国特色社会主义的本质要求，是党的初心使命的集中体现，是五大发展理念的出发点和落脚点，是全面建成小康社会的必然要求。“十三五”以来，山西坚持发展要以人民为中心，始终把保障和改善民生放在首位，切实为保障和改善民生履职尽责，从就业、医疗、教育、社会保障、养老、扶贫等方面推出一系列重大举措，出台一项又一项惠民政策，推进一系列民生实事，打出组合拳，全力保障共享发展行动和民生改善计划的落地生根，让民众深切体会到了发展和改革所带来的更多获得感和幸福感。可以说，共享发展成果、民生显著改善成为山西“十三五”发展的突出亮点。
做大发展“蛋糕”，夯实民生基础
社会进步离不开发展，发展是共享的前提，发展是社会进步的本质要求，要共享必须共建，必须在发展中做大共享“蛋糕”。党的十九大报告强调“在发展中保障和改善民生”，只有经济发展与民生改善相互促进、良性循环，才能做大发展“蛋糕”，夯实民生基础，兑现高质量民生。山西坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，出台一批鼓励创新、支持创新的政策举措，在三晋大地汇聚起追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量：山西转型综改示范区，作为做大做强发展“蛋糕”的主战场，项目引进落地加快推进，2018年示范区全年签约项目89个；特色现代产业体系加快培育，搭建了先进制造、生物医药、食品加工、新材料等年产值千亿级产业集群；存量企业提质扩能加快步伐，江铃重汽高端车焊接生产线等60个技改项目进展顺利；转型项目建设高潮加快形成，新建项目预计在2020年形成产值240亿元，全区工业总产值达到2000亿元；科技创新成果加快转化，形成煤矸石综合利用、秸秆生物炼制等国际领先可转化的技术成果；上市公司资本运作加快提质，各类型各层次就业机会大幅增加，各项指标均实现了“加速度”式的增长，体现了示范区各类产业发展的强劲态势，为保障和改善民生奠定了坚实基础。山西坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，充分调动广大人民群众创新创业的积极性，激发人民群众改革创新、奋发有为的热情和活力，为创新创业者保驾护航。创新创业支撑平台不断强化，引入云计算、大数据领域的优势资源，形成科技要素集聚区；政策与服务体系不断健全，从税收减免到财政补贴再到金融支持，从技能培训到人才引进再到人才培养，全方位、立体化的创新创业支持体系已然形成。
创新创业生态环境不断优化，“六最”营商环境、多元化的孵化服务、企业家精神为核心的文化氛围已经成为我省做大发展“蛋糕”，夯实民生基础的重要力量。人民群众在共建共享中有更多的获得感和成就感，也向三晋人民交出了一份厚实的成绩单。
加大民生投入，保证民生优
先民之所盼，施政所向。关注和重视民生，保障和改善民生是党和政府的初心使命。“十三五”以来，山西坚持民生为重，虽然经济下行压力大、转型综改所需资金多，但山西始终确保民生投入比例只增不减，始终确保民生实事优先兑现，始终确保民生工程优先开工，着力优化结构、突出重点、创新机制，推动贫困地区持续稳步脱贫，推动全省医疗卫生条件持续改善，推动教育事业蓬勃发展，保证就业率逐年保持稳定提升，保证困难群体生活得到有力保障。就业是最大的民生，山西省政府提出“硬核”措施，打响“吕梁护工”“天镇保姆”等一批地域特色就业品牌；促进劳务高质量输入，不断巩固和拓展扶贫产业，帮扶农村劳动力就地实现就业，加大对高校毕业生和农民工等重点就业群体的扶持力度，岗位落地、信息传递、创新创业、权益保护、线下对接等多措并举，确保就业形势总体稳定，就业率稳中有升。环境与民众生活质量密切相关，“十三五”期间，山西财政为生态环境保护提供坚实保障，各类环保资金持续增加，开展汾河等重点流域水生态环境保护工程，决战决胜秋冬大气污染，像保护生命一样保护生态环境已成为各界共识，铁腕治污、标本兼治的蓝天保卫战取得重大成果，青山绿水已成为人民幸福生活的常态。教育是民生之本、民生之基、民生之首，山西不断加大教育投入，2016年至2019年，累计下达教育资金2591.4亿元，从义务教育到高等教育，山西在提高学校办学条件和办学水平上下大力气，做大文章。山西农大与农科院合署改革、义务教育教师“县管校聘”管理改革等重大改革措施有力推动山西教育事业发展，立德树人根本任务不断落实落细，为加快推进全省教育现代化奠定了坚实基础。
坚守民生底线，满怀爱民之情，一项项民生工程、一幅幅民生画卷把人民福祉中的“福”字写得更大，人民向往的美好生活不仅是我们的奋斗目标，更成为三晋大地上人民看得见、摸得着的现实图景，人人参与、人人尽力、人人享有的民生发展格局已然形成。
补齐薄弱短板，强化问题导向
践行共享发展理念，切实保障和改善民生，必须关心和重视最困难、最需要关爱的特殊群体，作为民生工作中的短板。习近平总书记要求各级民政部门聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切。“十三五”以来，山西坚持问题导向，聚焦解决老百姓反映强烈的突出民生问题，紧盯薄弱环节，积极扩大贫困地区民生覆盖面，解决好人民群众最关心、最现实的利益问题。安泽县依托绿色生态优势，确立了“连翘、旅游、光伏”三大脱贫主导产业，确保贫困户持续稳定脱贫；阳曲县建成集小学、初中于一体的九年一贯制全封闭管理、全免费服务、全方位育人的现代化寄宿制阳曲首邑学校，容纳了全县42个山村的220名贫困家庭子女，配备了现代化硬件设施，专门设立了国学、书法、舞蹈、美术、音乐等活动课程，实现了县域城乡教育一体化，阻断贫困的代际传递；平鲁区高标准实施庭院整治工程，以“进得了院、上得了炕、端得起碗”为标准，实施了户容户貌整治，不仅提高了农户的住房舒适度，增强了人们的幸福指数，而且改善了村容村貌；右玉县通过新建移民新村、新建公寓楼、回购住宅小区库存房等集中安置方式，在13个集中安置点安置贫困人口1018户2461人；柳林县通过组建贫困户造林专业合作社，在一个战场打赢生态建设和脱贫攻坚两场战争，组建了37个扶贫攻坚造林专业合作社，累计聘用227名贫困人口担任护林员，人均年收入8880元；夏县埝掌镇对残疾人开展香包手工培训，把技术引进来，使弱势群体有公平的就业环境和机会；沁源县开展大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障“三个一批”行动，扩大慢性病种类，并聘请专家在本县对患者做肿瘤手术，让群众在当地享受到高水平的医疗服务。
民生保障没有最好，只有更好，山西坚持把群众是否满意作为检验工作成效的标准，补齐不充分、不平衡的民生工作短板弱项，强化问题导向，聚焦特殊群体和群众关切，织牢民生保障网，一件接着一件做，善作善成、久久为功，持续推进民生福祉的改善与提升，彰显党的初心使命，彰显中国特色社会主义制度的优越性，彰显全面建成小康社会的丰硕成果。
民生连着民心，民心关系国运。山西正不断践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，切实保障和改善民生，让山西人的获得感、幸福感、安全感体现得更加充实、更有保障、更可持续，在全面建成小康社会的路上不让一人掉队，山西正努力把人民福祉中的“福”字写得更大，为实现全面建设社会主义现代化国家奠定更加坚实的基础。
（作者：山西大同大学党委书记弓永华）
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